黃奇帆最新發言：要以產業鏈招商打造產業鏈集群

第七屆中國制造強國論壇于2022年12月23日-26日在河北保定舉辦，主題為：補短板·鍛長板·固底板。中國金融40人論壇學術顧問、重慶市原市長黃奇帆出席論壇并發表演講。

如今，由于新冠疫情、政治局勢、技術演進等外部因素對全球經濟的不斷影響，全球產業鏈體系正在更新演變。在新發展格局下，打造現代產業集群，促進產業結構高級化，實現產業高質量發展勢在必行。因此，通過產業鏈招商打造高質量產業集群，將是招商引資工作的終極目標。

在發言中，黃奇帆表示，要以產業鏈招商打造產業鏈集群。要從過去招商引資就項目論項目的點對點招商模式，轉變為產業鏈招商，打造空間上高度集聚，上下游緊密協同，供應鏈節約高效，規模達千億、萬億級的戰略新興產業鏈集群，對招商人具有重要的參考價值。

中國制造業的發展存在的突出問題

黨的二十大強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。制造業是工業的軀干，經濟的基礎，民生的保障，制造業的高質量發展是我國構建現代化產業體系的關鍵一環，與發達國家相比較，中國制造業的發展存在著兩個突出問題——

一方面中國制造業增加值占GDP的比重從2011年以來出現了較大幅度的回落。根據世界銀行數據，中國制造業增加值占GDP比重在2006年時達到32.5%的峰值，然后就在峰值上徘徊平衡，到2011年開始逐年降低，2020年降到了26.3%，9年時間下降了5.8個百分點，全球主要工業國家，比如美國、德國、日本、法國、意大利、英國、韓國等等，制造業的比重出現明顯下降的趨勢，都是在邁入發達國家高收入國家行列之后發生的。與這些發達國家相比，我國制造業的比重從達峰到下滑，未老先衰幅度明顯更大，速度明顯更快。

另一方面與國際先進水平，中國制造業在品種和質量上還存在多方面的不足，主要體現在：

一是高端高質產品不足，很多產品屬于低端低質，在性能、可靠性、壽命、良品率方面，與國際先進水平差距較大，往往處于價值鏈的低端環節。

二是同質化競爭嚴重，細分市場的開發不足。同一制造業門類從業企業數量眾多，但缺乏專業化基礎上的分工協作，容易陷入同質競爭。一談哪個行業處于風口，大量制造業企業往往一擁而上，搞低水平重復，最后形成惡性競爭，產能過剩。

三是關鍵技術被卡脖子，制造業許多關鍵環節中的核心技術，我們沒有掌握，受制于人，很多產業鏈容易被人一劍封喉。

四是缺乏引領國際的高端品牌，中國制造業體系存在大量的低端加工，缺少高端品牌以及相應的市場渠道優勢。一個品牌往往需要十幾年時間的專一專精才能得到市場認可，建立起暢通有效的營銷渠道。而中國每年工商注冊了上千萬個企業，很大一部分都在5年內倒閉或者轉行了。

數據表明美國中小企業的平均壽命為8年，日本是12年，相比之下，中國中小企業平均生命周期只有3年，自然很難建立起品牌效應。

建立以制造業為重心，實體經濟為主體的產業體系

十四五規劃綱要明確提出，深入實施制造強國戰略，保持制造業比重基本穩定，推動制造業高質量發展。從經濟發展規律來看，有以下四個方面的基本判斷——

一是國家在經濟發展進入發達國家過程中，制造業占比會逐步下降。但不宜下降過快過早，至少應該等到整個國家人均GDP超過1.5萬美元以后再逐步下降。我們國家在2011年人均GDP才5000美元左右的時候，就開始較快速度的制造業比重下降的現象，這就是一個問題。今后我們要著力延緩制造業比重下降的趨勢。

二是相對于中國的國情而言，制造業占比不能夠過低。無論如何制造業比重在2035年前不能低于25%，在2050年前不能低于20%。制造業之外，在工業范圍內還有采礦業、電熱氣、水和建筑業，他們和制造業一起構成第二產業，大體上這一部分占GDP的10%，那么如果我們制造業能夠保持25%以上，加上采礦業、電熱氣、水、建筑業的10個百分點，那么2035年的時候，我們的第二產業能保持在35以上，2050年以前后能保持在30%以上，總之中國不能走美國等國家第二產業占GDP比重不足18%的極端，美國的制造業占GDP是11.5%，美國的第二產業占GDP的比重是在18左右，這個是脫實就虛。

我們如果能夠把第二產業保持在GDP的35%或者30%以上，這樣體現了中國式現代化產業體系和美國的產業體系的一個重要的不同點。

第三是在制造業占GDP比重達峰并開始逐漸下降的時候，為了保持工業發展的勢頭，務必加大研發投入，使創新能力成為工業制造業的第一動力。就一個國家和地區而言，保持研發投入超過制造業產值的3-4%，保持從0到1基礎研究創新投入占總研發投入的20%以上，保持制造業創新領先的獨角獸企業占資本市場市值30%以上，是制造強國的標志現象。那么在這一點上，我們現在沒有達到這些指標，差距還是比較大的，要在今后5-15年把這些指標能夠趕上去。

第四，制造業的高質量發展，伴隨著一定比例的生產性服務業，在制造業占GDP比重逐漸下降的過程中，一方面制造品中相關的服務業占比逐漸加大到百分之30-60，也就是說一個制造業的商品鑲嵌在制造業的硬件中的服務比重，服務價值比重會達到30-60%等等。同時伴隨制造業的生產性服務業的比重，也會逐漸加大到制造業增加值的50-60%。當這4個方面條件滿足以后，以制造業、采礦業、建筑業和生產性服務業為主要成分的實體經濟增加值占GDP的比重將達到50%以上。

這個時候我們可以說中國在制造大國轉變為制造強國時就有了堅實的基礎，我們就有了以制造業為重心，而實體經濟為主體的產業體系。

以產業鏈招商打造產業鏈集群

現代化產業體系除了要穩定制造業增加值，在GDP中的比重以外，還要積極進取，才能根本上擺脫我們在一些領域受制于人的境地。為此我們要在產業鏈供應鏈等產業組織層面有新的迭代升級，有更高質量的產業體系，才能在新一輪科技革命和產業變革中占據主動，才能發揮中國作為最大規模單一市場，內外循環相互促進的優勢。

未來要在以下五個方面努力實現產業鏈供應鏈的新進展新突破——

一是要以產業鏈招商打造產業鏈集群。要從過去招商引資就項目論項目的點對點招商模式，轉變為產業鏈招商，打造空間上高度集聚，上下游緊密協同，供應鏈節約高效，規模達千億、萬億級的戰略新興產業鏈集群。從這次疫情的應對看，那些產業鏈相對完整，產業集群支撐體系的地方恢復起來，要比那些兩頭在外，高度依賴國際供應鏈的地方要快要好。這種集群化生產模式降低了從全球采購零部件所帶來的風險，降低了物流的成本，在疫情時期更凸顯出競爭力。

要努力推動形成三種集群。一是某一個產品的上中下游產業鏈集群，比如說汽車這個產品，那么它的上中下游產業鏈，包括原材料零部件各種模組等百分之七八十的部件形成本地化的生產，這是一類。

第二類同類產品、同類企業扎堆，形成產業鏈集群。當幾個同類大企業在一個地方落戶以后，那么它的上游原材料零部件配套產業既可以為這家龍頭企業服務，也可以為那家企業服務，這樣就有條件把同類產品同類企業扎堆落戶，形成集群。

最后一個是生產性服務業和制造業共同合作，形成生產性服務業的集群，也就伴隨著制造業的上中下游產業鏈集群與之配套的生產性服務業，也互動地形成生產性服務業的集群。比如新產品開發過程中，會有很多從事研發設計，科技成果轉化服務，知識產權應用等生產性服務業企業位置的配套，這就涉及到創新鏈條的延伸，有條件的地方應該積極創造條件，促進這三類產業集群的形成。

第二是要進一步擴大開放，加快補鏈、擴鏈強鏈。要圍繞戰略新興產業，通過更大水平開放實施補鏈擴鏈和強鏈的行動計劃，實現更高層次的水平分工，垂直整合，也就是要針對相對薄弱的物流、保險、工業、設計、金融、科技、數字經濟等生產性服務業，加大力度吸引優勢外資進入，補上我們供應鏈的短板，這就是補鏈。

或者要利用已經形成的貿易關系，將產業鏈上下游的優勢企業導入，形成產業鏈高度集成的新布局，這就是擴鏈。或者要推動現有優勢企業向微笑曲線兩端延伸，微笑曲線兩端一延伸，兩端往上拉了以后，我們也就把它叫做馬臉曲線，像一匹馬的臉，那么馬臉曲線就是微笑曲線的兩端往上延伸，那么這樣的一個馬臉曲線出現的話，將提升我國企業在全球價值鏈中的位置，這就是強烈推動補鏈擴鏈強鏈的目的。同樣是為了形成更高水平的產業鏈集群，這種產業鏈集群在國外需求依舊疲軟的時候，可以通過努力營造以當地需求、國內需求為拉動對象的內循環，保證產業鏈集群的健康發展。

當國外市場復蘇的時候，進一步加強國際合作，擴大產業集群規模和發展質量。通過加強區域產業鏈合作，推動全球產業鏈的大循環，這樣既有助于我們防范和應對類似新冠疫情這種因天災導致的全球斷鏈的風險，又因為產業鏈集群本身形成了巨大的市場份額，可以有效阻遏未來在某些關鍵領域被人卡脖子的風險。

第三是要培育并形成一批既能組織上下游產業鏈水平分工，又能實現垂直整合的制造業龍頭企業。中國制造業門類、企業門類齊全，實際上在全世界形成了一個十分突出的產業能力，也就是對復雜產品的組裝能力。這類高技術的復雜產品的總裝廠固然停留于微笑曲線的中間，與掌握這三鏈的跨國公司相比，我們所在的中間環節的增加值并不是很高。但也不能小瞧了這一能力，因為它是成百上千企業組成的產業鏈上的龍頭企業，這些能力的背后是對企業管理水平，供應鏈組織能力的集成，也是我們不可多得的一大優勢。

這種能力的形成一方面與中國超大規模的市場帶來的產地銷、銷地產的產業鏈集群模式分不開，另一方面也與中國的基礎設施水平，產業配套能力，高素質的熟練工人隊伍以及日益精進的科研開發能力分不開。過去跨國公司在中國建了不少合資的汽車主機廠，手機組裝廠，家電的組裝廠等等。經過幾十年的改革開放，我們很多的內資企業也都已經學會了這種大規模制造的管理能力，為我們培養自己的富士康，培育新時代的制造業龍頭企業打下了基礎。

第四是要培育中國自己的生產主導型的鏈主企業。微軟公司、谷歌公司、蘋果公司是生態主導型企業的典型例子。以蘋果公司為例，它已經是一個無組件制造商，是一個以其知識產權為基礎，組織全球價值鏈特殊的商業組織。蘋果公司不直接生產蘋果手機，卻憑借其擁有的專利、商標、版權、品牌、產品、設計、軟件、數據庫等，在生產前和生產后組織管理和經營著全球產業鏈的標準，供應鏈的紐帶和價值鏈的樞紐，主導著整個蘋果的生態。

當前中國在部分領域已有此類企業出現，比如華為，我們要倍加珍惜。一是要用中國大市場為這類企業推廣其應用迭代其技術提供強有力的支持。

   二是鼓勵這類企業樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流，項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業在全球開展知識產權行業標準的布局。三是強化知識產權保護，生態主導性的獵頭企業的共性特征，是在底層技術上形成自主的知識產權，支持此類企業發展壯大，強化他們的知識產權保護，就是從根本上對其競爭力形成有效保護，在這方面需要持續加強。

第五，謀劃和布局一批符合未來產業變革方向的整機產品，這是新一輪產業變革的制高點。產業鏈的集群化，真正在于一些世界性的具有萬億美元級別的耐用消費品。事實上全世界每隔二三十年就會有4-5個有代表性的耐用消費品進入千家萬戶，成為風靡一時的消費主流。不管在中國還是亞洲或者歐美地區都是如此。比如上世紀50-70年代是手表、自行車、縫紉機、收音機、留聲機等等。到了八九十年代是空調、電視機、冰箱、洗衣機、收錄錄像機等等。

新世紀以來的20年是手機、筆記本電腦、液晶面板、電視機、汽車等等，這些產品的市場規模往往超過萬億人民幣，在全球超過萬億美元。哪個國家哪個城市能夠把這些產業發展起來，就會在國際競爭中走在前列。當下就應該搶未來的四大件五大件，國務院的十四五規劃綱要中提出，從符合未來產業變革方向的整機產品入手，打造戰略性全局性產業鏈，就是這個意思。

今后二三十年能夠形成萬億美元級別的五大件，大體上包括以下五種：一是無人駕駛的新能源汽車，二是家用機器人，三是頭戴式AR、VR的眼鏡和頭盔，四是柔性顯示，五是3D打印設備。要積極進行前瞻性的布局和主動出擊，圍繞這些重點產業，形成一批具有全球競爭力的產業鏈集群。

因為在過去五六十年的過程中，過去的三個時代的四大件五大件基本上都是歐美日本發明，然后我們引進消化吸收的。所以不管我們洗衣機、冰箱、彩電或者筆記本電腦、手機生產能力都是世界第一，世界前列，但其實它的源頭創新可以說都是舶來品，都是引進、消化、吸收、合資形成的生產能力。

那么對未來時代的四大件五大件，除了要進一步開放，進一步地引進消化吸收之外，我們更要有自己的品牌，自己的生產線，自己的新開發的產品，形成三大件四大件五大件。這樣的產品一般我們自主形成，那么獵頭企業就是我們自主的企業形成的。代工龍頭，也是我們自主的企業來安排的，那么整個的制造業產業鏈，不管它放在中國還是放在世界各地，我們就掌控了世界級產業鏈集群安排布局的主動權。

總之，建設以實體經濟為重心，制造業為重心的現代化產業體系，需要穩中求進，不僅能構建中國本本土的更具競爭力的產業鏈體系，而且還有一批能在全球布局的產業鏈供應鏈的龍頭企業和鏈主企業，這是我們統籌發展與安全的根本之道。